[社会秩序更加和谐]在秩序与活力的平衡中扎推进社会建设

在秩序与活力的平衡中扎实推进社会建设。一个好的社会是稳定的，有序的，充满活力的。安定有序是中国统治的最大背景。党的十八大以来，我们党在新时期坚持和发展“枫桥经验”，坚持系统治理依法治理综合治理源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制，加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，预防和打击各类犯罪， 形成人民安居乐业社会安定有序的良好局面。 同时，不断加强社会活力建设，坚持和完善共建共享社会治理体系，建立健全党组织领导下的自治法治德治城乡基层治理体系，构建人人有责人人有责人人享有的社会治理共同体，有力促进了社会可持续发展。

在社会建设不断取得成就的同时，也要看到一些领域在一定程度上还存在一些问题，比如在社会建设中强调经济发展而忽视社会建设，在社会建设中强调民生服务而忽视社会治理，在社会治理中强调秩序稳定而忽视社会活力。要解决这些问题，需要不断加快社会建设体制和机制的创新。

加强党对社会建设的领导。充分发挥党总揽全局协调各方的作用，在社会建设实践中贯彻党的意志和主张，确保社会建设的正确政治方向。实践表明，社会建设难以自发生成高效协同的治理网络，党建引领成为推进多党主体协同治理提升基层治理体系整体治理能力的重要制度安排，有利于跨组织协调，促进多党依法参与社会建设，提高领导和服务社会的能力。创新社会建设体制，需要进一步完善党委对社会建设的领导机制工作机制和保障机制，创造适合中国国情的社会建设模式。近年来，一些省市党委成立了社会工作委员会和社会建设委员会，统筹社会建设领域的重大规划政策和改革，协调社会建设领域的重大问题，是党建引领社会治理的有益探索。

处理好经济建设和社会建设的关系。与经济建设相比，社会建设投入巨大，短时间内难以显现成效，因此社会建设对地方政府来说是一种弱激励。妥善处理经济发展和社会建设的关系，一方面要高度重视社会建设，这是一项基础性长期性的工作。要像重视经济建设一样重视社会建设，从体制机制干部配置资源配置等方面弥补和加强社会建设的短板和弱项，让发展成果更加公平地惠及全体人民，切实增强人民的获得感幸福感安全感。另一方面，寻求社会建设与经济高质量发展的结合点，着力缩小城乡区域收入“三大差距”，开展扩中降中行动，促进社会公平正义，充分发挥中等收入群体在拉动社会消费维护社会稳定中的积极作用。同时，在当前经济发展水平下，要注重提高民生保障的有效性共享性和可持续性。

进一步加强社区抗灾能力建设，特别是提高社区应急管理能力，建设现代化社区。社区是社会建设的微观载体。目前，社区治理领域还存在政府职能转变不到位社区管理过度行政化等问题。尤其在疫情防控方面，基层社会治理体系面临巨大压力。针对人口高度集中流动性和异质性的大型城市社区，要加强社区的抗灾能力，强化社区的救灾功能，提高社区应对危机的能力。同时，在常态管理中，明确社区作为群众服务的前台，各条线行政部门作为业务中台和职能支撑的定位，网格化管理集团化服务升级为网络化管理专业化服务；进一步加强社区社会机制建设，培育社区社会组织，发展社区志愿服务和慈善事业，实现常态治理对非常态治理的有效支持，常态治理与非常态治理的有效衔接，促进社会有机团结的形成。

完善政府对社会组织分类管理动态赋权的管理体制。10年来，我国社会组织事中事后监管进一步加强，社会组织发展的规范性和透明度进一步提高。构建政社分开权责明确依法自治的现代社会组织管理体系，需要破除管理思维中“非此即彼”的二元思维。依法取缔违法违纪社会组织，严格监管存在安全隐患的社会组织，培育和发展社会组织，并不矛盾。既要鼓励合法社会组织独立发展，又要加大扶持力度。在公共风险投资和购买服务方面，比服务外包更需要建立基于项目补贴的社会组织主体地位，激发社会组织发展的内生动力，以正向激励促进社会组织成长。

提高社会建设的数字化智能化水平。目前，公共服务和民生保障领域的数字化应用发展较快。在此基础上，需要进一步提升公共服务的智能化水平，准确识别和预测群众的服务需求，辅助科学决策。技术赋能为数字时代社会建设体制和机制的系统性变革奠定了基础，但它只是数字时代社会建设体制和机制变革的起点。在数字化技术赋能的基础上，党委需要依托数字化平台，实现社会建设体制机制的系统性重塑，而系统性重塑主要依靠顶层设计。通过总结以往转型的经验和成果，党委要从被动适应向自主转型转变，包括塑造适应性的权力结构，打破严格的行政级别限制。进行灵活分工重组，突破部门间分工协作的困境；拓展包容性参与形式，不断拓展治理网络。通过上述组织变革，建立更具适应性和成长性的社会建设体制和机制，实现治理模式和制度再生产的创新。

树立以人民为中心的社会建设理念，全面系统地进行社会建设。在党的十八大之前，无论学术界还是政府部门，社会建设更多的被理解为民生建设。党的十八大报告提出“在改善民生和创新管理中加强社会建设”，强调“加快改善民生”

推动高水平社会建设和高质量经济发展齐头并进。党的十八大以来，中国经济发展的平衡性协调性可持续性显著增强。国内生产总值突破1000亿元，人均GDP突破1万美元。国家经济实力科技实力和综合国力跃上新台阶，中国经济走出了一条质量更高效率更高公平可持续的道路，为社会建设奠定了坚实的物质基础。同时，我们党努力构建体现效率促进公平的收入分配制度，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局。居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民。在社会治理领域，党创新社会治理理念，改进社会治理方式，构建共建共治共享的社会治理格局，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国。社会治理的社会化法制化智能化专业化水平大幅提升，高水平的社会建设和高质量的经济发展齐头并进。

在秩序与活力的平衡中扎实推进社会建设。一个好的社会是稳定的，有序的，充满活力的。安定有序是中国统治的最大背景。党的十八大以来，我们党在新时期坚持和发展“枫桥经验”，坚持系统治理依法治理综合治理源头治理，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调解化解综合机制，加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，预防和打击各类犯罪， 形成人民安居乐业社会安定有序的良好局面。 同时，不断加强社会活力建设，坚持和完善共建共享社会治理体系，建立健全党组织领导下的自治法治德治城乡基层治理体系，构建人人有责人人有责人人享有的社会治理共同体，有力促进了社会可持续发展。

在社会建设不断取得成就的同时，也要看到一些领域在一定程度上还存在一些问题，比如在社会建设中强调经济发展而忽视社会建设，在社会建设中强调民生服务而忽视社会治理，在社会治理中强调秩序稳定而忽视社会活力。要解决这些问题，需要不断加快社会建设体制和机制的创新。

加强党对社会建设的领导。充分发挥党总揽全局协调各方的作用，在社会建设实践中贯彻党的意志和主张，确保社会建设的正确政治方向。实践表明，社会建设难以自发生成高效协同的治理网络，党建引领成为推进多党主体协同治理提升基层治理体系整体治理能力的重要制度安排，有利于跨组织协调，促进多党依法参与社会建设，提高领导和服务社会的能力。创新社会建设体制，需要进一步完善党委对社会建设的领导机制工作机制和保障机制，创造适合中国国情的社会建设模式。近年来，一些省市党委成立了社会工作委员会和社会建设委员会，以协调社会建设领域的重大规划政策和改革，并在全国范围内开展工作

处理好经济建设和社会建设的关系。与经济建设相比，社会建设投入巨大，短时间内难以显现成效，因此社会建设对地方政府来说是一种弱激励。妥善处理经济发展和社会建设的关系，一方面要高度重视社会建设，这是一项基础性长期性的工作。要像重视经济建设一样重视社会建设，从体制机制干部配置资源配置等方面弥补和加强社会建设的短板和弱项，让发展成果更加公平地惠及全体人民，切实增强人民的获得感幸福感安全感。另一方面，寻求社会建设与经济高质量发展的结合点，着力缩小城乡区域收入“三大差距”，开展扩中降中行动，促进社会公平正义，充分发挥中等收入群体在拉动社会消费维护社会稳定中的积极作用。同时，在当前经济发展水平下，要注重提高民生保障的有效性共享性和可持续性。

进一步加强社区抗灾能力建设，特别是提高社区应急管理能力，建设现代化社区。社区是社会建设的微观载体。目前，社区治理领域还存在政府职能转变不到位社区管理过度行政化等问题。尤其在疫情防控方面，基层社会治理体系面临巨大压力。针对人口高度集中流动性和异质性的大型城市社区，要加强社区的抗灾能力，强化社区的救灾功能，提高社区应对危机的能力。同时，在常态管理中，明确社区作为群众服务的前台，各条线行政部门作为业务中台和职能支撑的定位，网格化管理集团化服务升级为网络化管理专业化服务；进一步加强社区社会机制建设，培育社区社会组织，发展社区志愿服务和慈善事业，实现常态治理对非常态治理的有效支持，常态治理与非常态治理的有效衔接，促进社会有机团结的形成。

完善政府对社会组织分类管理动态赋权的管理体制。10年来，我国社会组织事中事后监管进一步加强，社会组织发展的规范性和透明度进一步提高。构建政社分开权责明确依法自治的现代社会组织管理体系，需要破除管理思维中“非此即彼”的二元思维。依法取缔违法违纪社会组织，严格监管存在安全隐患的社会组织，培育和发展社会组织，并不矛盾。既要鼓励合法社会组织独立发展，又要加大扶持力度。在公共风险投资和购买服务方面，比服务外包更需要建立基于项目补贴的社会组织主体地位，激发社会组织发展的内生动力，以正向激励促进社会组织成长。

提高社会建设的数字化智能化水平。目前，公共服务和民生保障领域的数字化应用发展较快。在此基础上，需要进一步提升公共服务的智能化水平，准确识别和预测群众的服务需求，辅助科学决策。技术赋能为数字时代社会建设体制和机制的系统性变革奠定了基础，但它只是数字时代社会建设体制和机制变革的起点。在数字技术赋权的基础上，该党承诺